Модернизация системы вооружения в российской армии поставила командование перед фактом существования целого ряда проблем, связанных с низкой степенью компетентности личного состава в использовании современных технических средств. К сожалению, масштабно обучить военнослужащих не представляется возможным, а узконаправленные специализированные курсы могут лишь сглаживать острые вопросы, но проблема все равно имеет место быть.
Повышение профессиональной компетентности личного состава – это целая программа, рассчитанная на системное обучение вновь прибывшего персонала. Как все прекрасно понимают, такая программа не может быть реализована по причине недостаточного финансирования, отсутствия четко отлаженных методик обучения, отсутствия единого управления обучением. На фоне возникших трудностей единственное, что может сделать государство – всячески поощрять стремление военнослужащих к повышению своей профессиональной подготовки.
Как же сочетать службу и обучение, если придется ставить одно в противовес другому в плане затраты времени. Оказывается, что право военнослужащего на обучение по гражданской специальности вполне определено, а порядок его прохождения регламентируется нормативными документами. Но не обходится решение вопроса без своих подводных камней, ведь даже в зависимости от статуса военного правовые нормы существенно отличаются.
Это служит веской мотивацией для детального рассмотрения возможности распределения времени между основной службой и обучением. По сути, вопрос выражает правила, которые необходимо соблюдать, чтобы получить учебный отпуск военнослужащим, как один из видов отпусков, предусмотренных для данной категории граждан.
Нормативная база для определения права на учебный отпуск
Однозначное понимание прав военнослужащих на получение отпуска для обучения по гражданской специальности возможно, благодаря существованию правовых норм. Они реализуются через федеральные законы и правительственные постановления. Закон «О статусе военнослужащих» определяет круг лиц, кому предоставляются освобождения в виде учебного отпуска. Правительственное постановление № 1156 или 1155 подробно представляет алгоритм использования отпуска.
Существование двух постановлений объясняется тем, что военный контингент условно делится на две группы.
- Первая группа представлена офицерами, которые могут получать образование высшее или средне-специальное по любой форме обучения.
- В состав второй группы входят рядовые, сержанты и прапорщики. Они, проходя службу по контракту, смогут получить право на отпуск только после трех лет выслуги.
В представленных законодательных актах описываются все вопросы, связанные с возможностью обучения в ВУЗах или ССУЗах, устанавливается порядок оформления отпусков на период сессии или вступительных испытаний, вводится форма подачи заявления. Результатом действия законов является отсутствие конфликтных ситуаций в части военнослужащего, когда ему необходимо потратить определенное время на учебу.
В настоящее время прокуратура изучает случаи массового отказа в учебном отпуске и обучение в счет основного отпуска, так как сей факт признан грубым нарушением прав военнослужащих.
Правила для офицеров
Законом предусмотрено, что офицеры имеют право на отпуск для сдачи вступительных экзаменов, сдачи промежуточной аттестации, подготовки или защиты диплома только в том случае, если они учатся в ВУЗе впервые.
В данном утверждении кроется некая подмена понятий, так как наличие офицерского звания уже подразумевает обучение в высшем заведении. Получается, что поступление в гражданский ВУЗ теоретически не может быть первым. Оказывается, что не все текстовки закона могут быть восприняты объективно, поэтому существуют комментарии к статьям. В данном случае утверждается, что обучение в военном учебном заведении идет не в счет, а в законе речь ведется только о гражданских ВУЗах.
Офицеры ВС РФ или силовых структур, которые приравниваются к военнослужащим, могут быть направлены на обучение. Инициатива исходит от органов исполнительной власти, под эгидой которых проходит служба. В подобном случае абсолютно не учитывается, какое по счету образование получает военнослужащий.
Правила для младшего состава
Как было указано выше, Министерство обороны заинтересовано в повышении профессионального мастерства военнослужащих, особенно тех, кто решил обучаться по техническим специальностям. В первую очередь, здесь явно видна материальная выгода, ведь обучением занимаются учреждения, не подведомственные МО, а это значит, нет необходимости тратить денежные средства. В свою очередь, МО обязано обеспечить беспрепятственную подготовку кадров, выделяя свободное время для сдачи экзаменов или квалификационных работ.
Военный, служащий по контракту, может подать рапорт на то, чтобы реализовать положенный учебный отпуск военнослужащего, только после трех лет с момента подписания первого контракта. Остальные же требования идентичны, а главное из них — гражданское образование соответствующего уровня получается первый раз.
Образовательное учреждение должно быть аккредитовано по государственной программе, а вот на форму обучения все ограничения сняты, то есть, она может быть как очной, так и заочной. Примечательно то, что для военных получение образования абсолютно бесплатно. Все расходы оплачиваются из государственного бюджета.
Продолжительность
Держать ситуацию с предоставлением дополнительного отпуска военнослужащим в правовом поле возможно только в том случае, если продолжительность, как и прядок предоставления, будет четко регламентирована.
Положение о порядке прохождения службы устанавливает, что на случай предстоящих вступительных испытаний при наличии допуска гражданина до экзаменов ему полагается 30 суток. Когда невозможно выделить начало испытательной кампании, время рассчитывается, исходя их того, что на один экзамен отводится 10 суток.
После зачисления в учебное заведение военный имеет право получать дополнительный отпуск, длительность которого зависит от формы аттестации. Прохождение промежуточной аттестации (сессия) на 1 или на 2 курсе позволит рассчитывать на 40 дней отпуска. На более старших курсах – 50 дней. Для подготовки дипломного проекта и его защиты военная часть должна предоставить 4 месяца. Подготовка к госэкзаменам займет один месяц.
Оплачивается ли учебный отпуск
Сомнения в данном вопросе возникают при попытке провести собственные логические заключения. Так как обучение – это личная инициатива военного, то дополнительный отпуск, который предоставляет ему государство должен быть проведен за свой счет. Однако вспомним, что государство всячески заинтересовано в поддержке процедуры повышения квалификации, поэтому за период суммарного отпуска, взятого для сдачи экзаменов, студенту выплачивается ежедневное довольствие в полном объеме. Исключением служат только те дни, в течение которых он сдавал вступительные экзамены.
Не оплачивается отпуск, если обучение проводится на платной основе или учеба в ВУЗе не является первой, то есть, военный уже имеет высшее гражданское образование. Данный пункт вносит разъяснения к статье, в которой указываются категории граждан, рассчитывающие на дополнительный отпуск.
Порядок оформления заявления
Мотивацией для подачи рапорта на предоставление учебного отпуска, а также доказательством уважительной причины служит официальный вызов из деканата учебного заведения на фирменном бланке с печатью и реквизитами. После подачи рапорта с прикрепленным вызовом командир части должен издать приказ на отпуск. Отрывная часть справки до окончания кампании остается у военнослужащего и лишь потом заполняется в деканате и возвращается гражданину. Прибыв в часть, военный отдает отрывной документ, что считается окончанием отпуска.
Отпуск, который предоставляется гражданину для подготовки к поступлению в адъюнктуру или докторантуру военного ВУЗа, положен только после того, как будет предоставлено извещение о допуске к экзаменам за подписью и печатью начальника учреждения. Приказ командира части дублируется и высылается в ВУЗ.
